1月20日,全国住房和城乡建设工作会议召开。会议指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就、发生了历史性变革,全系统对住房和城乡建设事业发展的规律性认识不断深化,积累了一些成功做法和经验。会议分享交流了各地住房和城乡建设系统在各个细分领域的成功经验。

关键词:老旧小区改造
重庆市住房和城乡建设委员会

重庆市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,扎实推进城镇老旧小区改造。自2018年启动试点至2021年12月,累计开工改造城镇老旧小区2673个,惠及居民68万户。2021年计划改造的831个老旧小区已全面开工。

多措并举推进老旧小区改造

健全居民参与机制。重庆市细化工作方案,明确消防设施等21项基础类应改必改清单和18项完善类、提升类清单。制定调查问卷、申请材料等示范文本,指导街道和建设单位通过居民提议、大家商议、社区复议、专业审议、最终决议的“五议”流程,带领群众实现“菜单式”选择改造项目。如,两江新区邢家桥社区实行党员干部包片,确定房屋渗漏、排污等12项应改必改基础类改造任务和环境绿化等11项完善类、提升类改造任务,将群众预期由“盼拆迁”转变为“愿改造”,支持率由最初的23%上升到接近100%。

统筹提升社区服务。部门协同“横向到边”,重庆市政府明确市住房和城乡建设委员会牵头,落实市发展和改革委员会等22个部门具体职责,细化老旧小区生活垃圾分类等各类配套服务设施改造清单。上下联动“纵向到底”,以年度改造项目清单为基础,社区、街道、区县自下而上逐个对接项目和改造事项,统筹推进补齐养老托幼等功能短板。2021年,同步改造养老托幼等服务设施150余处、新增停车位9409个、改造无障碍设施2636处。统筹推进绿色社区创建,健全创建标准,指导82个社区先行开展市级示范创建,目前已有40%以上社区参与并达到创建标准。

完善长效管理机制。居民自主选择专业物业服务、社区物业服务中心、居民自治3种模式,细化房屋养护等6大类、25项物业管理提升标准,由街道组织社区、业委会或居民小组做好居民意愿征集、物业服务企业选聘等工作。如,渝中区采取“党建+物业”模式,所辖社区均组建了物业服务中心,结合城镇老旧小区改造,消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理,给予每月0.1~0.3元/平方米的物业服务费奖励。

拓展老旧小区改造筹资新渠道

资金合理共担。政府重点支持基础类改造和配套基础设施建设。水务集团、燃气集团等专营单位重点投入改造水、电、气、信等管网设施。鼓励社会力量参与,有经营性收入的反哺一点,有产权单位的对房屋公共部位维修和共用设施改造等补助一点,居民在加装电梯、拆换雨篷等方面出资和环境治理等方面自筹一点,实现“各出一盘菜、共办一桌席”。2021年,完成投资84亿元,其中财政投入51亿元,金融贷款9亿元,企业和居民等社会筹资24亿元。

市场主体参与。重庆市政府与中国建设银行开展战略合作,打造“建融智合”老旧小区改造项目撮合平台,区县政府面向企业用户发布项目需求,通过平台多维信息筛选,实现政府项目与企业的精准撮合,已授信37亿元支持市场主体参与项目。如,九龙坡区红育坡等片区改造项目,政府提供1400万元引导资金,市场主体投入7000万元资本金,成立特殊目的公司,向金融机构申请贷款2.8亿元,采取“改造—运营—移交”方式运作项目。政府将市政配套、公共服务等设施委托给特殊目的公司运营。特殊目的公司负责全过程投融资、设计等,挖掘片区内停车等盈利点,形成一体化招标、一揽子改造、一本账统筹、一盘棋治理的可持续改造模式。

引导居民出资。通过直接出资、提取住房公积金等方式,引导居民从“站着看”到“跟着干”。针对居民出资意愿最集中的加装电梯项目,制定集中采购工作方案,建立电梯企业目录库并公开承诺优惠条件,以街道、国有企业或规模化实施企业作为实施主体,以街道为基本单元,摸底调查,编制方案,推动规模化带量采购、量价挂钩,有效降低采购成本。研究出台措施,支持居民提取住房公积金用于加装电梯。2018年~2021年,已累计加装电梯3440部,居民合计出资约12亿元。

以老旧小区改造带动片区品质提升

2021年,重庆市60%以上的城镇老旧小区改造项目以片区统筹改造方式实施。

坚持服务设施、公共空间共建共享。由专业设计师、工程师进社区全面评估建筑、环境、配套设施状况,形成“改造+投资+运营”整体策划方案,盘活小区及周边存量资源,增加项目盈利点。如,南岸区南坪正街新街片区改造项目打造“重庆烟火2.0”商业街区,项目累计吸引社会投资8000余万元,带动社区新增就业860人,建设“机构+社区+居家”三合一养老服务中心,开办“社区惠老食堂”,惠及6000余名老年人。

挖掘历史文化、社区特色。围绕独具特色的山城风貌,以历史文化街区、老建筑为基底,着力打造特色立体街巷空间。如,沙坪坝区环磁器口片区将改造与防洪排涝相结合,将历史文化街区保护与文旅发展相结合,管控好城市天际线、山脊线和水岸线,提炼出青石板、条石堡坎等建筑文化符号,打造传统巴渝古镇风貌。

挖掘老旧小区潜在价值,激发社区消费新动能。重庆建信住房公司探索“存房”业务。居民将闲置住房委托建信住房公司对外出租,获得稳定的长期收益。建信住房公司对闲置住房进行改造装修,配置家具、家电后用于租赁运营,满足新市民、青年人等群体的住房需求。

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