1月20日，全国住房和城乡建设工作会议召开。会议指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就、发生了历史性变革，全系统对住房和城乡建设事业发展的规律性认识不断深化，积累了一些成功做法和经验。会议分享交流了各地住房和城乡建设系统在各个细分领域的成功经验。

关键词：城市内涝治理

福建省福州市人民政府

近年来，福建省福州市认真贯彻落实全党动员、全民动手、条块结合、齐抓共管的治水方略，持续推进内涝治理工作，城市排水防涝能力明显提升。

做好城市内涝治理的制度设计

加强规划统筹，推进多部门协同。严格保护自然水域、坑塘等河湖水系。统筹防洪排涝规划、排水防涝规划、水系规划和排水专项规划等，以“多水合一”的治水理念，多部门共同参与，既各司其职又目标统一。

调整城市竖向规划，精准识别风险。2020年，福州市开展《闽江北岸洪涝风险区划及地块竖向规划》和《南台岛内涝风险区划及竖向规划（修编）》编制工作，合理优化调整地块、道路竖向高程，并依据新高程全面修订内涝风险图，指导低洼区域快速改造。

划定内河警戒水位线，科学调度。依据管网排口高程和地面高程，划定内河警戒水面线。内河水位低于警戒水面线时，可确保地块、道路雨水顺畅通过雨水管网排入内河。一旦内河水位高于警戒水面线，立即通过泵站抽排、河湖水系联调等一系列措施，降低内河运行水位，确保排水顺畅。

健全制度，保障城市蓄滞空间。2019年，福州市修订城市内河管理办法，对城市内河以及蓄滞湖体实行名录制管理，最大限度保留自然河流水面以及蓄滞空间，通过法律手段确保未来城市开发过程中不随意填埋沟渠坑塘，确保城市水面率和蓄滞空间只增不减。

系统建设排水防涝工程体系

福州市立足三面环山一面临江、山洪穿城而过、汛期闽江洪水潮水顶托的独特现状，采取“上截、中疏（蓄）、下排”的治理策略，实施一系列排水防涝工程。

通过源头减排控制地表径流。福州市落实海绵城市建设理念，结合老旧小区改造、市政基础设施改造等对老城区下垫面进行改造，新建72个小排水单元的雨水调蓄池。同时，在所有新建和改扩建项目中按照海绵城市建设理念，加强雨水径流管控，最大限度促进源头减排，实现雨水削峰调蓄。

实施山洪防治工程。在主城区北部山区环城建造一条30公里的排洪隧洞，将山洪拦蓄后通过隧洞直排主城区下游的闽江，工程建成后可有效削减5年至50年一遇的山洪洪峰，实现“高水高排”，缓解主城区排涝压力。

连通河湖水系拓展蓄滞空间。2017年以来，福州市结合水系综合治理，打通断头河13条，清淤疏浚河道295万立方米，新建、扩建6个城市湖体，新建80座各类调蓄池，城区增加有效可调蓄库容360万立方米，蓄排能力显著增强。

改扩建雨水管网和路面排水沟。“十三五”期间，福州市全面清疏全市2500公里雨水系统。系统分析易涝点，按照“一点一策”的做法，逐步对老旧雨水管网进行提标改造。在短期内没有条件实施改造的区域，通过增设路面快速排水沟的方式提高排水速度。

实施沿江闸站扩能工程。新建魁岐二站等排涝站，沿江泵站强排能力由303立方米/秒提升到780立方米/秒。新建闽江直排工程，城区行洪主通道行洪距离减少约6公里，城区行洪时间由原来2小时缩短为45分钟。

系统提升排水防涝工作管理水平

整合机构，提升管理效能。实现排水防涝管理“一盘棋”。将原隶属水利、城市管理等部门的涉水机构进行整合，成立福州市城区水系联排联调中心。实行“多水合一，厂网河一体化”的管理，高效统筹调度城区上千个库、湖、河、闸、站等，实现防洪、排涝、调水、污水治理一家统管。

建立平台，保障统一指挥。建设城区水系科学调度系统，运用大数据、物联网、云计算等多种手段，建成感知监测预警、预测预报和调度决策、自动化控制3个系统指挥调度体系。整合交通、城市管理、气象及水务、地铁、在建工地等多方资源，打造集“风情、雨情、水情、工情、警情”为一体的排水防涝“一张图作战”应急指挥体系，实现“事前预警预报、提前布防；事中辅助决策、统一指挥；事后灾后评估、优化系统”的全过程管控目标。

强化应急抢险队伍建设，加强应急物资保障。建成排水防涝应急道班点5个，计划再新增6个，组建320人的排涝抢险队伍和10支排水防涝党员突击队，实现城区二环内半小时、二环外1小时的快速应急处置。配备25台“龙吸水”大型抽排设备、60台动力站、32辆高扬程泵和21台潜水泵等设备，移动排水能力达7.2万立方米/小时，应对不同场景的排水抢险任务。

完善机制，强化考核。依托市联排联调中心成立了城区排水防涝指挥部，按照市、区两级分工及在建项目责任制，落实属地管理、分级负责、责任包干的防内涝工作机制。编制城区排水防涝应急预案，明确和规范不同响应等级的启动条件、调度规则、人员设备物资配备和签到值守等要求，实现统一预案、统一号令。同步建立易涝点责任人、雨水排口责任人、防内涝网格化巡查以及排水防涝考核等制度，确保调度指令可直达、处置过程可追溯、防汛责任可考核。

下一步，福州市将按照党中央、国务院决策部署及住房和城乡建设部工作要求，持续推进内涝治理体系和治理能力的现代化，加快把福州建设成山清水秀的现代化国际城市。

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