1月20日,全国住房和城乡建设工作会议召开。会议指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就、发生了历史性变革,全系统对住房和城乡建设事业发展的规律性认识不断深化,积累了一些成功做法和经验。会议分享交流了各地住房和城乡建设系统在各个细分领域的成功经验。

关键词:农房建设管理
浙江省杭州市人民政府

浙江省杭州市通过再造业务流程、重塑制度体系、共享数据资源,搭建“农房建设一件事”信息化服务管理平台,健全农房建设用地、规划、设计、建设、验收、使用和产权登记等全过程管理体系,推动农房建设管理制度创新和技术手段迭代升级,实现农房建设各类手续“一个平台办理”,村民“一次不用跑”就能实现“掌上”建房审批。

搭建农房建设数字化服务管理平台

杭州市通过数字化改革促进农房建设管理创新,完成“农房建设智慧管家系统”的建设,覆盖到全市有农房建设需求的1375个行政村,实现农房建设审批、监管、服务“一站式”办理。

村民可通过手机APP进入智慧管家系统,详细了解农房建设管理政策和审批流程,“秒办”建房申请,实现全流程审批,做到“一次不用跑”就能办好“建房一件事”。通过手机APP,建房村民可线上选取农房设计图集,实现一键选房。借助数字化技术,让村民“身临其境”VR选房,沉浸式感受房屋外立面、内部空间结构及装修等效果。

通过建立乡村建设工匠数据库,实现规范化管理。建立乡村建设工匠积分管理和星级评价制度,建房户、建设管理部门等均可通过智慧管家系统对建筑工匠进行线上评价。目前,杭州市共有持证乡村建设工匠11566名,通过数字化评级和业绩动态打分,自动排名,口碑评价靠前的工匠系统优先推荐。

村民通过手机APP选择“建材超市”“工程造价”模块,就可以了解到造价站每月公布的建材信息价、建材品牌和合格证等内容,对建材品牌、规格、质量和房屋造价做到“心中有数”,购买“放心建材”。村民建房如果有资金需求,可以在线申请信用贷款和质量安全保险服务。杭州市与银行、保险公司签订战略合作协议,符合条件的农户或工匠在手机APP上可一键申请建房贷款、农房质量保险等,帮助农户解决建房资金困难,免除质量后顾之忧。

乡镇政府在现场巡查的基础上,通过安装视频监控,可以实时在线查看施工情况,实现全方位、全天候视频监管,确保及时发现和查处违规建房行为。将农房施工过程分解为地基处理、钢筋捆扎等7个方面的18个小节点,每个节点完工后,由工匠拍照上传系统,用于竣工验收和质量溯源。农户可在线申请踏勘验收,踏勘人员可在线完成定位、拍照、登记等一系列业务。建房过程中的关键数据自动留存,形成“一房一档”,做到可查可追溯。

健全农房建设管理机制

杭州市全面执行“严控指标+趋利避害+流程再简化”的规划审批机制、“传承保护+杭派特色+菜单式选图”的方案设计机制、“按图施工+节点管控+精细化验收”的农房监管机制。

杭州市农房建设坚持依山就势、因地制宜、科学选址。结合多项工作,对一户多宅情况进行整治,将多出的宅基地依法收归集体所有,严控审批指标。部分村庄结合开展美丽乡村、美丽城镇建设工作,引导群众向县城、中心镇、中心村集聚,建设了一批自然、紧凑、有序的农房群落。通过“农房基础信息资料库”打通农业农村等部门的接口,做到数据的实时共享互通,建房申请从18份材料减少至“零材料”;建房现场踏勘、审核、公示3项职能下放至村委会,6项审批流程归并为3项,镇街“限期办结、逾期默认”,审批时间从47天减少到9天;完成竣工验收后,将在线管理的累积数据,同步推送至不动产权登记确权系统,生成不动产权证并邮寄给农户。

编制《杭州市传统村落保护利用规划》,明确全市137个传统村落古建筑的保护和利用要求。全面梳理大天井、小花园、人字坡等12项建筑特色要素,建成杭州富阳区东梓关村等一批富有特色的“新杭派民居”。通过开展“最美农房”设计方案征集评比、邀请专家设计等多种方式建立农房设计图库,已编制通用图集1000余套、VR图集260套,上传至农房建设智慧管家系统,供群众免费选用,还可为建房户提供3次免费设计修改。

在建设管理过程中,推行“带方案审批、按图纸施工、按图纸验收”等制度。针对建房过程中的关键阶段,推行“建筑放样、基槽验收、关键节点验收、竣工验收”等“四到场”制度。以用户体验为重要验收标准,竣工验收时,镇街、村委、工匠等人员一起参与,对房屋施工质量、服务内容进行精细化验收。

完善农房建设保障措施

杭州市明晰各部门职责界限、层级管理权限,落实落细市、县(区)、乡镇、村社四级管理机构职责。乡镇层面,设立村镇建设管理办公室,负责农房宅基地审批、规划许可等全流程管理;设立乡镇城管执法中队开展村镇建设、村容村貌等综合执法和监督管理。村级层面,由村委会专职副主任负责农房建设日常综合管理,村级全科网格员开展农房建设日常巡查。

出台《杭州市农村住房建设管理暂行办法》,规范和明确管理体制、各方责任、风貌管控、“带方案审批”、建房过程等内容。住房和城乡建设等3部门联合发文,推动信息资源共享、数据实时推送,实现农房审批、建设监管、确权登记全生命周期闭环管理。出台《杭州市农村建筑工匠积分和评价管理暂行办法》,通过一系列评价、培训和激励措施,提升工匠业务素质和建造水平,提升农房建设质量。启动《杭州市乡村建设条例》立法程序,固化杭州市在农房建设方面所采取的各项创新举措和典型做法。

在农房设计图集方面,采取购买服务的方式,每年安排专项经费,委托专业设计机构为建房村民免费修改设计图纸、更新完善农房设计通用图集。在农村困难群众住房保障方面,实施困难家庭危房改造工作,由各级政府给予兜底资金补助。在农房建设线上监控方面,与中国移动签订战略合作协议,以优惠的价格在新建农房点位安装视频监控,并在建设期满后,继续以优惠价格提供农户宽带服务;对于困难群众危房改造的线上监控,实施政府兜底保障。在农房建设金融保险服务方面,与金融机构合作,提供线上“幸福贷”;与阳光保险等保险机构合作,提供线上农房质量险一键办理,多个保障方案可选。

(来源:网络文章整理编辑,享此文出于传递更多信息之目的,若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与本网联系,我们将及时更正、删除,谢谢。)